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2017年9月24日     星期日     4:00
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天津市出台信访工作责任制实施细则 13种情形将被追究责任

日前,经中共天津市委、天津市人民政府领导同志同意,市委办公厅、市政府办公厅印发了《天津市信访工作责任制实施细则》,并发出通知,要求各区委、区政府,市委各部委,市级国家机关各部门,各人民团体认真贯彻执行。

现将《天津市信访工作责任制实施细则》全文刊发如下:

天津市信访工作责任制实施细则

第一章 总 则

第一条 为进一步落实各级党政机关及其领导干部、工作人员信访工作责任,从源头上预防和减少信访问题发生,推动信访问题及时就地解决,依法维护群众合法权益,促进社会和谐稳定,根据《信访工作责任制实施办法》等有关规定,结合我市实际,制定本实施细则。

第二条 本实施细则所称党政机关,包括党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关。

各级党政机关派出机构、直属事业单位以及工会、共青团、妇联等人民团体适用本实施细则。

国有和国有控股企业参照本实施细则执行。

第三条 落实信访工作责任制,要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,按照“属地管理、分级负责,谁主管、谁负责,依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的工作原则,综合运用督查、考核、惩戒等措施,依法规范各级党政机关履行信访工作职责,处理好信访突出问题,解决好群众合理合法利益诉求,确保中央和市委、市政府关于信访工作的决策部署贯彻落实。

第四条 各级党政机关工作人员在处理信访事项过程中,应当遵守群众纪律,秉公办事、清正廉洁、保守秘密、热情周到。

第二章 责任内容

第五条 各级党委和政府在预防和处理本地区信访问题中负有主体责任,应当加强矛盾纠纷排查化解和信访风险防控预警,针对具体问题明确责任归属,协调督促有关责任部门和单位依法、及时、就地解决,并加强对信访群众的疏导教育。

第六条 各级党政机关应当将信访工作列入议事日程,定期听取工作汇报、分析信访形势、研究解决工作中的重要问题,从人力物力财力上保证信访工作顺利开展;应当坚持科学、民主决策,依法履行职责,从源头上预防和减少导致信访问题的矛盾和纠纷。

第七条 各级党政机关工作部门对属于本部门职权范围内的信访事项,应当依照有关法律法规规定和程序,及时妥善处理。

垂直管理部门负责本系统的信访工作,应当督促下级部门和单位依法、及时、就地解决信访问题。

第八条 各级信访部门应当在党委和政府的统一领导下,协调、指导和监督本地区信访工作,依照法定程序和诉讼与信访分离制度受理、交办、转送和督办信访事项,协调处理重要信访问题,分析研究信访情况,提出改进工作、完善政策和给予处分的建议,做好政策解读和信访信息发布工作。

市、区两级信访部门应明确有关内设机构承担本级信访工作联席会议办公室职能,负责督促落实本级或上级信访工作联席会议决定的事项。

第九条 各级党政机关主要负责人是本地区本部门本单位信访工作的第一责任人,对本地区本部门本单位信访工作负总责,每季度至少听取一次信访工作情况汇报,了解掌握本地区本部门本单位信访形势,组织研究协调解决涉及多领域、多部门责任交叉、疑难复杂信访问题,监督指导领导班子其他成员做好信访工作。严格落实定期接待群众来访、阅批群众来信等制度,每季度至少安排一天接待群众来访,每周安排一名班子成员接待群众来访;带头阅批群众来信和网上信访。

第十条 各级党政机关分管信访工作的负责人对本地区本部门本单位信访工作负直接领导责任,负责抓好督促检查指导、协调解决问题、排查化解矛盾纠纷、防控预警信访风险、完善联合接访机制等各项具体工作,切实履行定期接待群众来访、阅批群众来信和网上信访等职责。

第十一条 各级党政机关领导班子其他成员实行“一岗双责”,根据工作分工,对主管领域、系统、部门的信访工作负主要领导责任,协助主要负责人认真落实接待信访群众、阅批群众来信和网上信访、协调处理疑难复杂信访问题及领导包案等制度,负责包案解决主管领域、系统、部门的信访积案。

第十二条 当发生重大集体上访、聚集事件、极端信访行为时,责任单位相关负责人应当亲赴现场妥善处置,避免矛盾激化升级或发生恶性事件。

第十三条 各级信访部门工作人员履行以下职责:

(一)认真处理群众通过来访、来信、来电、网上信访等途径反映的情况和提出的意见建议。

(二)及时向有关领导汇报信访工作情况、信访突出问题和重要信访事项,提出加强和改进信访工作的意见建议。

(三)认真办理领导批转、交办的信访工作事项,督促承办单位或包案负责人按照规定时限及时办结并报送办理情况。

(四)遇到重大集体上访、聚集事件、极端信访行为时,及时向本单位领导报告,情况紧急时可先妥善处置再报告。

第三章 督查考核

第十四条 各级党政机关应当将信访工作纳入督查范围,对本地区本部门本单位信访工作开展和责任落实情况,每年至少组织开展一次专项督查,并在适当范围内通报。

第十五条 各级党政机关应当以依法、及时、就地解决信访问题为导向,建立健全信访工作考核评价机制,制定科学合理的考核评价标准和指标体系,每年对本地区本部门本单位信访工作情况进行考核。考核结果作为对领导班子和领导干部综合考评的重要参考。

各级组织人事部门在干部考察工作中,应当听取信访部门意见,了解掌握领导干部履行信访工作职责情况。市信访办负责对各区各部门各单位信访工作进行年度考核。对工作成效明显的,予以通报表扬;对问题较多的,加强工作指导,提出意见建议,督促解决存在的问题。

第四章 责任追究

第十六条 信访工作责任追究应当坚持实事求是、客观公正、依规依纪、惩前毖后的原则,做到失责必问、问责必严,分级负责、责任到人。

第十七条 各级党政机关不履行或未能正确履行本实施细则所列责任内容,有下列情形之一的,应当追究责任:

(一)因决策失误、工作失误,损害群众利益,引发信访突出问题或群体性事件,后果严重的;

(二)对矛盾纠纷排查不深入、不细致、应排未排,或对排查出的问题未及时处理,导致事态扩大,造成严重后果或不良影响的;

(三)对信访部门提出的改进工作、完善政策、给予处分等建议重视不够、落实不力,导致问题长期得不到解决的;

(四)其他应当追究责任的失职失责情形。

第十八条 各级党政机关领导干部、工作人员不履行或未能正确履行本实施细则所列责任内容,有下列情形之一的,应当追究责任:

(一)领导班子主要负责人未按规定落实信访工作制度,或未及时研究解决信访突出问题,致使矛盾激化升级的;

(二)分管信访工作的负责人对排查出的重大集体上访隐患或已发生的未依法逐级走访等,不积极协调处理或不及时向上级报告,致使问题久拖不决,造成严重后果的;

(三)领导班子其他成员落实“一岗双责”不力,致使主管领域、部门、系统发生群众未依法逐级走访,后果严重的;

(四)领导干部超越或滥用职权,侵害公民、法人或其他组织合法权益,导致信访事项发生,造成严重后果的;

(五)各级信访部门工作人员对信访事项应当受理、登记、转送、交办、答复、复查、复核而未按规定办理或逾期未结,或应当履行督查督办职责而未履行,导致群众未依法逐级走访,后果严重的;

(六)对可能造成社会影响的重大紧急信访事项和信访信息隐瞒、谎报、缓报,或授意他人隐瞒、谎报、缓报,造成不良影响或严重后果的;

(七)对发生的重大集体上访、聚集事件、极端信访行为或信访负面舆情处置不力,导致矛盾激化、事态扩大,造成严重后果或不良影响的;

(八)违反群众纪律,对应当解决的群众合理诉求消极应付、推诿扯皮,或对待群众态度恶劣、简单粗暴,损害党群干群关系,造成严重后果的;

(九)其他应当追究责任的失职失责情形。

第十九条 具有下列情形之一的,应当从重或加重追责:

(一)特殊敏感时期或重大活动期间,发生群众未依法逐级走访、到活动现场聚集或极端信访行为的;推诿扯皮、拒不按信访工作指令接返上访人员的;被中央有关部门通报的;

(二)在被追责过程中,干扰、阻碍、不配合调查的;

(三)打击、报复、威胁、陷害工作人员、检举人、控告人、证明人及其他有关人员的;

(四)其他应当从重或加重追责的情形。

第二十条 具有下列情形之一的,可以从轻或减轻追责:

(一)主动采取措施,有效避免损失或挽回影响的;

(二)积极配合调查,主动承担责任,造成损失或影响较小的。

情节轻微,经批评教育后立即改正的,可以免予追责。

第二十一条 追究信访工作责任,应当区分集体责任和个人责任,直接责任和领导责任,主要领导责任和重要领导责任。

涉及集体责任的,领导班子主要负责人和直接主管的负责人承担主要领导责任;参与决策和工作的班子其他成员承担重要领导责任;对错误决策或行为提出明确反对意见而没有被采纳的,不承担领导责任。

涉及个人责任的,具体负责的工作人员承担直接责任;领导班子主要负责人和直接主管的负责人承担领导责任。

第二十二条 根据情节轻重,对各级党政机关及其领导干部、工作人员的责任追究,采取通报、诫勉、组织调整或组织处理、纪律处分的方式进行。追责方式可以单独使用,也可以合并使用。

涉嫌违法犯罪的,按照国家有关法律规定处理。

第二十三条 对具有本实施细则第十七条、第十八条所列情形、情节较轻的,由有管理权限的党政机关对相关责任人进行通报,限期整改。

第二十四条 对受到通报后仍未按期完成整改目标,或具有本实施细则第十七条、第十八条所列情形且危害严重以及影响重大的,由有管理权限的党政机关对相关责任人进行诫勉,督促限期整改。

第二十五条 对受到诫勉后仍未按期完成整改目标,或具有本实施细则第十七条、第十八条所列情形且危害特别严重以及影响特别重大的,由有管理权限的党政机关对相关责任人采取停职检查、调整职务、责令辞职、降职、免职等组织调整或组织处理措施。

第二十六条 对在信访工作中失职失责的相关责任人,应当给予党纪政纪处分的,由纪检监察部门依纪依法追究责任。

第五章 追责程序

第二十七条 信访工作责任追究,由有管理权限的党组织作出决定,纪检监察部门、组织人事部门按照有关规定执行。信访部门提供情况、提出建议。

第二十八条 作出信访工作责任追究决定前,应当听取责任追究对象的陈述和申辩,并记录在案;对其合理意见,应当予以采纳。

第二十九条 信访工作责任追究决定作出后,应当制作《责任追究决定书》,写明责任追究的事实、依据、方式、批准机关、生效时间以及受理机关等。

第三十条 信访工作责任追究决定应当及时向被追究责任的单位或被追究责任人及其所在单位宣布并督促执行。对被追究责任的人员,按照干部管理权限和组织关系将责任追究材料归入干部个人档案,作为业绩评定、奖励处罚、选拔任用的重要依据。

第三十一条 信访部门应当将本地区本部门本单位每年度信访工作责任追究情况形成书面报告,报送同级党委和政府,并抄报上级信访部门。

第六章 附 则

第三十二条 本实施细则自发布之日起施行。此前发布的有关信访工作责任制的规定,凡与本实施细则不一致的,按照本实施细则执行。


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新闻日期:2017-06-02 12:06
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